近日，財政部在《對十三屆全國人大五次會議第1464號建議的答復》中指出，將圍繞兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進政府采購法修訂工作。其中指出，目前我國公共采購領(lǐng)域政府采購法和招標投標法并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規(guī)則不盡一致，管理體制各成一套，增加了交易成本和市場障礙，直接影響對營商環(huán)境的體驗和評價。兩法并立還不利于發(fā)揮政府采購政策功能，難以在工程采購中有效落實政府采購政策目標。財政部表示，將圍繞兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進政府采購法修訂工作，增強政府采購法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力實現(xiàn)政府采購一個領(lǐng)域一套規(guī)則，降低市場主體的制度性交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。8月1日，國家發(fā)改委、工信部、公安部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》，其中也談到，當前招標投標市場還存在招標人主體責任落實不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、有關(guān)部門及領(lǐng)導干部插手干預等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，一些評標專家不公正、不專業(yè)等問題。針對當前招標投標領(lǐng)域突出問題，《意見》共提出5方面20條具體政策舉措，將于2022年9月1日起施行。此外，今年3月財政部在2022年立法工作安排中指出，力爭年內(nèi)完成政府采購法等法規(guī)修訂工作。上述《答復》中還提到，將繼續(xù)指導中央部門和地方貫徹落實支持中小企業(yè)的政府采購政策，擴大中小企業(yè)在政府采購活動中的合同份額。據(jù)賽柏藍器械觀察，7月1日起，《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》開始執(zhí)行。其中規(guī)定，要嚴格落實支持中小企業(yè)政府采購政策。降低中小企業(yè)參與門檻，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。要通過提高預付款比例、引入信用擔保等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。要嚴格按規(guī)定及時支付采購資金。伴隨多項舉措落地，公立醫(yī)院采購將更加規(guī)范，相關(guān)規(guī)則的調(diào)整，也將對醫(yī)療設(shè)備購銷環(huán)節(jié)產(chǎn)生積極影響。嚴查招標設(shè)備“參數(shù)”套用，實施市場禁入措施
據(jù)觀察，《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》中，強化了招標人主體責任，整肅投標人不法行為，約束專家評標行為。完善隨機抽查、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管手段，與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)協(xié)作配合，嚴厲打擊違規(guī)違紀違法犯罪行為。創(chuàng)新了制度機制，推行全流程電子化交易，吸納近年來地方探索推行的招標文件公示、評標報告審查、合同履約驗收、招標項目績效評價、遠程異地評標、內(nèi)部舉報人、行刑銜接等制度機制創(chuàng)新。以往，醫(yī)療設(shè)備招采中的“特殊”參數(shù)等限制，成為醫(yī)療腐敗的一種隱秘方式。《意見》明確，招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應(yīng)當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。評標專家是否公正、專業(yè)，直接影響評標結(jié)果。部分專家“小圈子”在本地的話語權(quán)過大，可能滋生腐敗。《意見》指出，要嚴格規(guī)范和優(yōu)化評標組織方式。積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標，打破本地評標專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。評標專家與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動提出回避；不得對其他評標委員會成員的獨立評審施加不當影響；不得私下接觸投標人，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；不得透露評標委員會成員身份和評標項目；不得在合法的評標勞務(wù)費之外額外索取、接受報酬或者其他好處；嚴禁組建或者加入可能影響公正評標的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。《意見》強調(diào)，行政監(jiān)督部門對評標專家違法行為應(yīng)當依法嚴肅查處，并通報評標專家?guī)旃芾韱挝?、評標專家所在單位和入庫審查單位，不得簡單以暫停或者取消評標專家資格代替行政處罰；暫停或者取消評標專家資格的決定應(yīng)當公開，強化社會監(jiān)督；涉嫌犯罪的，及時向有關(guān)機關(guān)移送。此外，監(jiān)管形勢有所創(chuàng)新，監(jiān)管力度不斷加大。《意見》指出，合理利用信訪舉報及時發(fā)現(xiàn)違法問題線索，鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度，對舉報嚴重違法行為和提供重要線索的有功人員予以獎勵和保護；建立投訴舉報案件定期統(tǒng)計分析制度，聚焦突出問題，開展專項整治。積極適應(yīng)招標投標全流程電子化新形勢，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，充分依托行政監(jiān)督平臺在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責；不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時預警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。《意見》強調(diào)，堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護、行業(yè)保護，以零容忍態(tài)度打擊招標投標違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對圍標串標等違法犯罪行為的打擊力度。要健全信用體系。加快推進招標投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴重的依法實施市場禁入措施。
